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改革促三农发展巩固黄金期尚需攻坚 这10年改革力度空前

信息来源:liangshi.biz  时间:2012-07-31  浏览次数:191

??? 访中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文
??? 说起这10年来中国的发展变化,农业、农村亮点频现,好戏连台
??? 党的十六大以来,三农发展迎来了难得的好形势,进入又一个黄金期农业生产、农民生活,以及农村基础设施、农村社会事业等都发生了巨变粮食产量八连增、农民增收八连快是最有说服力的标志
??? 我觉得,近年来的农村改革力度非常大,如果没有这么大的改革推进力度,农村经济社会发展形势绝不可能这么好谈及农村改革,中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文感慨地说,农村改革居功至伟,它在30多年前揭开了波澜壮阔的中国改革事业发展的序幕,又在最近10年推动了乡村巨变
??? 这10年改革力度空前,陈锡文说,从农村税费改革到农村综合改革,从集体林权制度改革到对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补三农领域这些年的改革,既有事关农业农村长远发展的大事,也有关系农民切身利益的好事,为农村今后发展拓宽了空间,很多具有划时代和里程碑意义
??? 堪称农村改革扛鼎举措的是取消延续了2600多年的农业税,深受农民欢迎自2006年1月1日起,中华人民共和国农业税条例正式废止农业税的取消,为全国农民每年减轻负担1335亿元,人均减负增收140元,开启了农民休养生息的新时代
??? 为保证农民负担不反弹,国家又及时启动了农村综合改革,取得了显著成效:
??? 乡镇机构改革全面推广,农村行政管理体制逐步完善这一轮乡镇机构改革历时7年据统计,截至2011年底,全国共有3.3631万个乡镇已经完成或正在进行机构改革,占乡镇总数的98%
??? 农村义务教育改革深入推进,义务教育均衡发展逐步实现从2006年起实施农村义务教育经费保障机制改革以来,农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,大大减轻了农民教育负担,从制度层面上彻底结束了农村教育农民办的历史,实现了真正意义上的免费义务教育
??? 县乡财政管理体制改革稳步推进,基层政权组织履职能力逐步增强省以下财政体制进一步完善,省直管县和乡财县管改革试点稳步推进截至2011年底,共有27个省份对1080个县实行了财政直接管理,2.93万个乡镇实行了乡财县管
??? 集体林权制度改革全面推进,把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户
??? 村级公益事业建设一事一议财政奖补全面铺开,初步构建了农村公益事业发展新机制
??? 陈锡文认为,这一阶段的改革,是在破除一系列约束发展的体制机制障碍的基础上,以立为主基调,初步形成了强农惠农富农的政策体系这个政策体系核心的内容直接关系到农业的基础、农村的民生:
??? 实行农业生产补贴,2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元,补贴政策已逐步拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域
??? 深化粮食流通体制改革,全面放开粮食购销市场,使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道
??? 搭建农村社会保障制度框架,新型农村合作医疗覆盖97%的农民,农村最低生活保障制度覆盖5300多万人,新型农村社会养老保险试点全面推进,1亿多农民领取了养老金农民工就业领域不断拓宽,工资水平、社会保障标准逐步提高,随迁子女入学问题加快解决,劳动保护和居住条件不断改善
??? 有目共睹,近10年的农村改革成效好,农业农村形势好,为我国成功应对国际金融危机的冲击,保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用陈锡文说,近10年的改革发展经验蕴含着非常深刻的道理,说到底是体现了党中央坚持执政为民、科学发展的理念
??? 谈到今后如何继续深化农村改革,陈锡文说:30多年的农村改革,取得了不少成就,形成了不少经验,但是面临的问题仍然不少,如何百尺竿头更进一步特别重要
??? 当前和今后一个时期,我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段遵循经济社会发展规律,立足我国基本国情农情,同步推进工业化城镇化和农业现代化,建设社会主义新农村,是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务党的十七届三中全会确立了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务,将建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三者有机联系在一起,构成了今后推进农村改革发展的总体思路
??? 陈锡文提出,实现农村发展战略目标,推进中国特色农业现代化,必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破,强化农村发展制度保障陈锡文认为,未来的制度建设应集中在:稳定和完善农村基本经营制度,健全严格规范的农村土地管理制度,完善农业支持保护制度,建立现代农村金融制度,建立促进城乡经济社会发展一体化制度,以及健全农村民主管理制度
??? 陈锡文强调,当前农村改革正在深化,也存在一些不同的看法,但是在两个问题上我们必须保持清醒认识一个是农村的土地制度,一个是农业的经营体制
??? 陈锡文认为,农村土地制度的改革是必须的,但应当在坚持土地用途管制和农地农用的前提下推进改革必须有利于保护我们国家并不富裕的耕地资源,必须有利于农村社会组织结构的基本稳定,必须有利于维护农民的土地权益和民主权利
??? 对于农业的经营体制,陈锡文说,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是党在农村政策的基石这些年我们的一条基本经验就是一定要让农民种自己的地,打自己的粮将来农业经营形式会多样化,但家庭经营任何时候都是最基本的形式,只是未来的农业家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变
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