完善尽管 农村体系提农村服务水平 尽管农村金融产品创新成效明显

    三农工作历来是党和国家的工作重心做好三农工作,离不开农村金融的支持我们注意到,您早在2008年的全国人大会上就呼吁要尽快出台农村金融服务促进法,请谈谈在当前形势下,如何进一步加强农村金融支持力度?
    杨子强:近年来,国家高度重视农村金融服务工作在各方面共同努力下,近年来,农村资金大量外流的趋势初步得到扭转,农村金融环境明显改善,农村金融体系更加完善,农村金融服务水平明显提高,金融对农村经济的支持力度明显加大下一步,应重点在以下四个方面统筹推进,进一步加大农村金融支持力度
    一是统筹推进建立多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系应进一步深化农村信用社改革,理顺农村信用社管理体制,保持县域农信社独立法人地位总体稳定,着力完善法人治理结构,增强资本实力和资本质量,提高抵御风险和支农能力,更好地发挥农村信用社贴近基层、贴近农户的三农服务主力军作用在审慎监管的基础上推进农村新型金融机构组建工作,进一步强化小金融机构社区银行市场定位
    二是统筹推进农村信贷产品和服务方式创新随着农村经济的发展,新农村建设的推进和农民收入水平的提高,农村金融需求不断发生变化,农村金融产品和服务方式也需不断创新当前,应继续根据各地特色开展包括集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款、信贷+保险产品等在内的金融产品和服务方式创新
    三是统筹推进完善包括信贷、期货、保险在内的农村金融市场应逐步改变目前农村金融市场以银行类信贷为主的间接融资模式,扩展直接融资所占比重,探索中小企业集合发债、集合票据、上市等资本市场融资渠道加快发展农产品期货市场,对已上市的农产品期货品种做深做细,丰富市场品种结构,有效发挥期货市场价格发现作用,分散农产品生产销售过程中的市场风险着力完善农业保险体系,创新农业保险品种,探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制形成完善的农业风险管理体系
    四是统筹推进农村基础金融服务建设应加快推进农村支付环境建设,运用现代科技手段和现代支付工具改善农村地区支付条件深入推进农村信用环境建设,逐步扩大企业和个人数据库在农村地区的覆盖范围,加强农村地区经济主体征信服务,降低农户融资成本,支持农村小额信用贷款业务较快发展
    农村金融时报:在强调金融机构服务三农的同时,是否也要注意改善服务三农的金融生态环境?
    杨子强:是的进一步加大金融支持三农力度,离不开良好的法制、政策环境在加大金融支持力度的同时,应该进一步优化农村金融发展环境,为金融加大支持力度创造有利的条件
    一是制定出台规范县域金融机构存款主要投放当地的法律法规现有的鼓励县域金融机构存款投放当地的政策多采取部门规范性文件的形式,效力较弱,难以对金融机构形成有效的硬约束,国家应通过制定颁布县域再投资法等以法律形式强制要求县域金融机构将存款主要投放于县域和农村
    二是稳妥推进产权改革在防范风险和确保粮食生产的前提下,积极推进农村耕地、林地和宅基地经营收益权流转,建立为之服务的价值评估机构和交易市场,提高农村财产变现和融资抵押能力,为金融介入支持提供便利
    三是建立完善风险补偿机制和激励机制在通过设立涉农信贷风险补偿基金、财税贴息等方式,鼓励金融机构增加县域信贷投放的同时,鼓励发展政策性农业保险体系和面向县域的专业担保机构,并积极支持帮助信用社消化历史包袱
    四是进一步优化县域金融生态环境发挥地方政府在金融生态建设中的主导作用,严厉打击恶意逃废债务和非法吸收等非法金融活动,维护农村地区良好的金融秩序
    农村金融时报:创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力请您谈谈在做好三农工作中,如何进一步推动农村金融服务创新?
    杨子强:当前,农业产业化、承包土地流转、新农村建设和城镇化等在品种、结构、期限和价格上都对农村金融产品和服务提出了新要求,要真正满足农村需求,必须贴近实际创新金融产品和服务近年来,人民银行济南分行着力推动农村金融产品和服务创新,引导金融机构不断加大对农村的金融支持力度一是创新农村金融服务平台二是创新利率定价机制三是创新信贷产品四是创新开展金融支持农村农田水利基础设施建设试点指五是积极推广农村中小企业直接融资产品六是创新支持大学生村官创业
    尽管农村金融产品创新成效明显,但受政策壁垒、经营授权、管理技术以及农村金融环境等诸因素限制,当前,金融产品创新与农村金融市场的实际需求还有一定差距下一步,应重点在以下三个方面加大力度一是创新发展模式农村金融创新,重点在于满足差异化、多样性、全方位的农村金融服务需求金融机构应加快改变传统的粗放的经营发展模式,根据农村金融需求特点,进一步细分市场,确立差异化内涵发展模式,为三农发展提供差异化个性化金融服务二是创新经营机制金融机构应进一步完善贷款定价机制,既有效覆盖风险,又合理降低农村经济主体的融资成本;完善风险管理机制,打破传统的抵押担保要求,将传统信贷调查与现代小额信贷技术有机结合,简化审核流程,提高贷款审批效率三是创新金融产品和服务重点围绕承包土地流转、新农村建设和城镇化等领域和环节加强产品和服务创新;围绕现代农业和涉农中小企业产业集群发展加强创新围绕农业科技推进金融服务创新同时,围绕农业和农民生产生活需求,创新开发保障适度、保费低廉的保险产品
    农村金融时报:作为全国人大代表,您在今年的全国两会上,又提出了关于加大农村支付环境建设政策扶持力度的建议,请具体谈谈这方面的情况
    杨子强:农村支付环境建设是改进农村金融服务工作的重要组成部分,是改善民生、服务三农发展的重要手段,是统筹城乡发展的重要举措,对于加速资金周转,优化资源配置,改善农村信用环境,提高农民综合素质,促进农业稳定发展、农民持续增收具有重要推动作用通俗地说,农村支付服务环境是方便农民朋友就近存钱、取钱、汇钱和买卖货物付钱、收钱的各种相关设施的统称建设农村支付环境就是要向农村地区普及这些设施,让农民朋友省事、省力地办理这些业务,以此服务三农经济发展
    尽管农村支付环境建设工作取得明显成效,但受农村地区经济较为落后、公共基础设施尚不健全、农民现金结算意识根深蒂固等因素制约,在农村提供金融支付服务的成本较高,农村支付服务环境建设仅依靠商业机构市场化运作的可持续性较差,相关政策措施难以进一步深入推广,亟需充分整合各方资源,协同推进农村支付服务环境建设
    一是应进一步加强对农村金融基础设施布放及相关宣传培训的政策支持针对在农村地区布放金融基础设施、推广非现金支付工具成本较高、见效较慢的问题,应对在农村新设网点、布放金融支付终端的银行业机构给予适当财政补贴和税收优惠扶持,并适当调整财税补贴制度,给予在农村地区提供金融服务的县域金融机构,与农村信用社、农业银行三农金融事业部同等优惠政策,以提高非涉农银行参与农村支付环境建设的积极性同时,应将基本支付结算知识纳入到对农民工等群体的职业培训,不断提高农民非现金支付意识和能力
    二是积极推动有关涉农补贴通过银行卡等非现金结算方式发放近年来,国家涉农补贴越来越多,为确保将分散的国家惠农资金准确、及时发到农民手中,增强农民使用非现金支付工具的积极性,应充分利用国库直接支付、小额支付系统集中代收付等现代化支付手段将涉农补贴直接发放到农民持有的银行卡中,通过银行卡发放新农保、新农合等有关资金,借助银行卡助农取款服务实现卡内资金的便捷提取同时,应整合有关惠农资金发放渠道,积极归并惠农资金代理发放银行,减少农民因接收补贴资金而增加的银行卡申办量,为农民归集资金和使用提供方便。