粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。10月14日，国务院新闻办公室发布《中国的粮食安全》白皮书。白皮书指出，中国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新，粮食产业经济稳步发展，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，中国特色粮食安全之路越走越稳健、越走越宽广。
展望未来，白皮书强调，中国将继续遵循开放包容、平等互利、合作共赢的原则，努力构建粮食对外开放新格局，与世界各国一道，加强合作，共同发展，为维护世界粮食安全作出不懈努力，为推动构建人类命运共同体作出新的贡献。
大力发展粮食产业经济
随着粮食综合生产能力稳步提升，消费者对粮油消费已经由“吃得饱”向“吃得好”转变，迫切需要大力发展粮食产业经济。国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋介绍，近年来，全国各级各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，探索创造了许多好的经验和做法。
一是以实现高质量发展、建设粮食产业强国为目标，加快构建现代化粮食产业体系。目前，各地创建了一批具有较高知名度和美誉度的粮食品牌，涌现出了大批骨干企业，成为粮食产业高质量发展的排头兵。
二是服务国家粮食安全战略和乡村振兴战略，推动粮食精深加工转化，带动一二三产业有机融合，推动实现更高质量的粮食供求平衡。
三是坚持“三链协同”。第一，延伸粮食产业链，增强产业完整性；第二，提升粮食价值链，提高附加值；第三，打造粮食供应链，构建高效便捷的粮油供应网络。
四是深入实施优质粮食工程，支持一批示范市县，建设一批示范园区，扶持发展一大批核心竞争力、行业带动力强的骨干企业和成长性好的中小企业。
五是在发展粮食产业经济、建设粮食产业强国的过程中，把“优”字贯穿到“产购储加销”五个环节，着力提高粮食产业发展质量和效益，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。
“粮食产业一头连着生产，一头连着消费，基础性强、涉及面广。”张务锋表示，将加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，持续提高粮食产业综合素质、市场竞争力和社会效益，全面夯实保障国家粮食安全的产业基础。
多措并举保护和调动
农民种粮积极性
“要保障粮食安全，首先要保护好农民种粮的积极性，要让农民种粮有收益。”国家发展改革委副秘书长苏伟谈到，国家推进粮食收储制度改革是为了充分发挥市场机制的作用，着力解决粮食品种结构矛盾的问题，也是为了更加有效地保护农民利益。国家采取了一系列措施保护和调动农民积极性，主要是降成本、抓收购、增收益。
在降成本方面，通过取消农业税，从根本上减轻了农民负担，每年为农民减轻负担1300多亿元。财政支农总体规模也在不断扩大，到2018年达到1万亿元以上。通过实施高效节水及高标准农田建设工程，加大农田水利基础设施建设投入，不断改善生产条件，增强抵御自然灾害的能力。调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，促进适度规模经营，降低农民的种粮成本。
在抓收购方面，国家采取了一系列政策措施，抓好粮食收购，引导企业积极入市，防止出现“卖粮难”。建立专业化的粮食产后服务体系，为种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务，有条件的地方还开发了手机APP售粮软件，帮助农民实现网上售粮，满足了农村售粮的需要。
在增收益方面，主要途径是通过发展产业和优粮优价增收益。大力发展粮食产业经济，促进一二三产业融合发展，让种粮农民共享加工转化增值收益。
粮食市场对外开放日益扩大
“中国积极践行自由贸易理念，推动世界粮食贸易发展，深化粮农领域的国际合作，在维护世界粮食安全方面，也做了非常重要的贡献。”苏伟说。
白皮书显示，中国粮食市场更加开放。涉粮外资企业加工转化粮食数量、产品销售收入不断增加，2018年分别占到全国的14.5%、17%。外资企业进入中国粮食市场的广度、深度不断拓展，在食用植物油、粮食加工转化等领域的份额不断增长，并向粮食收购市场、批发零售和主食品供应等方面延伸，成为促进中国粮食产业发展的重要力量。
与此同时，中国也在不断促进国际粮食贸易繁荣发展。白皮书指出，中国在确保国家粮食安全的前提下，认真遵守世界贸易组织规则并履行中国加入世界贸易组织的相关承诺，积极与世界主要产粮国分享中国巨大的粮食市场。2018年，包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，出口总量366万吨，分别比1996年增长944.8%、171.1%。进口总量中大豆8803万吨；谷物及谷物粉进口2047万吨，占当年世界谷物贸易量的4.9%。
此外，中国还积极参与世界粮食安全治理。积极探索国际粮食合作新模式，开展全方位、高水平粮食对外合作，维护WTO规则，促进形成更加安全、稳定、合理的国际粮食安全新局面，更好地维护世界粮食安全。
苏伟强调，中国将继续扩大对外开放，不断深化粮农领域的国际合作，愿与各国分享农业和粮食方面的技术、经验和成果，积极参与世界粮食安全治理，维护世贸规则，促进世界粮食安全。
记者：马玲
编辑：杨晶贻
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