南方财经全媒体集团全国两会报道组 陈洁 北京报道
有句谚语说得好：存粮如存金，有粮不担心。粮食安全是我国的重中之重，如何打造我国粮食的“安全阀门”？
2021年全国两会召开在即，21世纪经济报道记者发现，各民主党派和工商联的提案中，多个提案涉及到粮食安全，关键词包括“提高耕地质量”“种业‘放管服’改革”“饲料用粮稳定”“建立海外农产品(000061,股吧)体系”等等。
农业问题专家、德国哥廷根大学教授于晓华对21世纪经济报道记者表示，为了应对粮食安全的挑战，可以做三方面的努力：首先，发展农业科技，包括开发高产种子、推广精准农业技术、继续改造低产地，控制减少化肥农药的施用等，对农业生产过程中的每一个环节进行充分改进；第二，减少生产、运输、加工、销售和消费各个环节的浪费和损失；第三，倡议社会改变食物消费结构，减少高耗粮的肉食消费，让消费更加健康，更加可持续。
粮食安全如何保障？
2020年底，农业农村部提出，确保2021年粮食总产量保持在13000亿斤以上，把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手中。
粮食安全也成为民主党派和工商联提案的重要内容，有超过10个提案谈到粮食安全问题，涉及农田、种业、粮食生产、仓储等多个方面。
农工党《关于实施粮食全产业链安全体系建设国家重大专项的提案》提出，当前，我国粮食产业存在多个问题，包括总量不足，进口量大，安全风险上升等等。
上述提案建议，积极参与世界粮食安全治理，加快粮食产业链全球布局。具体来看，包括以需求侧优势积极影响国际粮食贸易，争取参与国际粮食贸易规则的修订改写，掌握更多粮食定价权和话语权。支持有条件的企业走出国门，参与“一带一路”沿线国家和地区的农业综合开发，建立海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系，开辟多样化粮食供给渠道，改善进口粮食供应商结构。
中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川对21世纪经济报道记者表示，建立海外农产品的生产、收购等体系，从可行性上来说是没问题的，但是在实现方式上可以有更多的路径，未必一定要通过粮食回运的方式。
“在现实的国际粮食交易中，很多贸易和生产采取的是迂回方式，比如在非洲进行农业投资，增加非洲农产品产量，做大全球的粮食产量‘蛋糕’，这样全球粮食的供应更为充足，粮源就更有保障了。”他说。
于晓华表示，在现在的国际政治经济形势下，要谨慎处理这样的问题。中国作为一个粮食主要进口大国，最好的办法就是推动建立一个公平的世界粮食贸易秩序，在这样的秩序下，公平、公开、公正地进行粮食交易，才是最好的对策。
今年1月14日，在国新办举行的新闻发布会上，海关总署新闻发言人、统计分析司司长李魁文表示，2020年，我国粮食、肉类等农产品进口量分别增加了28%和60.4%。
海关总署的数据显示，玉米在2020年进口总量达到1130万吨，和上年同期相比增长135.7%。
为此，农工党《关于保障我国饲料用粮稳定供应 巩固粮食安全大局的提案》指出，目前，我国粮食存在的问题主要是粮食品种结构性供需不均衡：首先是玉米供需处于紧平衡；其次，三大谷物消费结构调整空间大。我国三大谷物总体产大于需，长期处于“稻谷和小麦松、玉米紧”的格局。
胡冰川认为，现在中国的生产情况是，稻谷和小麦相对生产更多，库存消费比基本达到100%，而由于非洲猪瘟后的养殖热，引发的玉米饲用需求的提高，从而导致玉米相对不足。
“根据估算目前我国玉米库存消费比大概下降到40%左右，当前国际的平均水平大概也在30%左右，因此我国的玉米库存还是相对合理的，当前玉米市场存在一定的非理性因素，实际紧张状况并没有想象中的严重。”他表示。
土地“保量”又“保质”
除了粮食的总体产业链之外，民主党派的提案中，有多个涉及到耕地问题。
其中，民进中央《关于提高耕地质量 筑牢粮食安全根基的提案》指出，我国耕地基础地力对粮食生产贡献率为50%，较欧美发达国家低10%-20%。同时，土壤生态功能衰退，对干旱、重金属污染、养分缺乏、土传病害等的缓冲作用下降。提案建议完善耕地质量保护政策；着力培肥地力、平衡土壤养分；加大土壤污染防治、修复土壤生态；加大重大科技攻关、持续突破“卡脖子”问题。
民建中央《关于高质量实施高标准农田建设的提案》指出，高标准农田建设面临着基层参与度较低，资金投入保障机制不健全，标准执行不到位，管护机制不健全，农田生态系统平衡受到破坏等问题，建议提高基层政府和村民参与度，健全资金投入机制，加强高标准农田管护机制建设等。
于晓华指出，人多地少一直是中国农业面临的重大问题。现在土壤污染问题，水资源严重不足，劳动力成本上升，都会加剧粮食安全问题。资源在既定的情况下，只有靠科技进步和国际贸易来打破资源的约束。
胡冰川表示，在技术层面，从根本上提升土地质量，包括解决土地污染，是需要通过农业基础设施建设和长期的发展规划去实现的，这需要大量资金投入。此外，粮食安全是系统性问题，很多问题可以提高农业质量效益和竞争力，推动农业高质量循序渐进地予以解决。
种业问题也是被重点关注的一环。民建中央《关于促进我国种业高质量发展的提案》指出，近年来我国种业发展速度较快，但同时仍面临不少问题，表现在：种质资源缺乏保护；种业创新研发基础薄弱，研发投入严重不足；缺乏规范管理，依法治种不严。
在民进中央《关于深化我国种业“放管服”改革的提案》中，指出我国种业目前存在的问题包括种业管理模式存在不足，种业科研创新环境亟待改进，种质资源正在快速消失等。提案建议营造更加开放的市场竞争环境，加强农作物种质资源保护与综合开发利用，加大植物新品种权保护力度。
于晓华表示，我国种子产业遇到的最大问题就是过度分散和过度竞争。如果要建立中国种子行业的竞争力，有必要鼓励种子企业进行兼并重组。其次，现代育种技术已经从“经验育种”进化到了“精确育种”；没有基础科学的全面支持，育种技术很难达到和世界主要种子公司竞争的水平。当然，对种子企业的研发投入进行免税，甚至可以国家参股一些大型种子企业，也是可行的手段。
（作者：陈洁 编辑：周上祺）
