民以食为天，粮食保障直接关系群众生活和社会稳定。今年夏季，全国多地遭遇历史罕见的暴雨、洪涝、台风等自然灾害时，粮油供应充足，没有出现脱销断档。国家粮食和物资储备局有关负责人表示，要努力构建数量足、结构优、布局广、管理精、调运快的国家粮食应急保障体系，不断强化粮食应急保障能力，为粮食安全提供重要支撑。
确保不脱销不断档
今年夏天，北京门头沟、房山发生暴雨洪灾时，北京物美、首农等粮食应急保障企业闻“汛”而动，全力保障粮食等生活物资有序供应。物美集团新闻发言人许丽娜介绍，物美在北京有170多家大卖场、180家便利店、85家超市，每个门店货源充足，能够保障应急状态下粮食充足供应。一旦门店供应不足，公司会从物流中心调配粮食，千方百计送达采购方。
粮食应急保供重在“快”字。国家粮食和物资储备局有关负责人表示，我国基本建立了涵盖储运、加工、配送、供应等各个环节的粮食应急保障体系，链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力。截至今年二季度末，全国共有粮食应急储运企业4896家，粮食应急加工企业6678家，粮食应急配送中心3607家，粮食应急供应网点56760个，粮食应急加工能力每天168万吨，可满足全国人民2天需要，基本形成都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”的“全国粮食135应急保障圈”。
在粮食应急保供过程中，“最后一公里”末端物流配送是难点。各地整合不同运力物流资源，构建粮食应急运输绿色通道，形成大通道不中断、服务网络不间断、城配一体化的一张网。骨干粮油企业、快递电商强化末端物流配送能力，推进集装单元化、智能投递设施、无人配送车（机）等设施，加快设备的建设和推广应用，外卖骑手、快递小哥队伍不断壮大，可以实施点对点、门到门精准配送。
国家粮食和物资储备局有关负责人表示，要进一步优化储备布局和品种结构，健全完善运行机制，加强调运能力建设，统筹做好人力、物力、运力准备；做到“盯得紧”，进一步强化值守应急工作，密切关注灾情动态；做到“调得快”，搞好演练，优化流程，切实提升粮食保障能力。
完善应急保障体系
我国粮食应急保障体系经受住了5·12汶川地震、新冠疫情和暴雨洪涝灾害等一次又一次风险考验，但在应急预案体系建设、应急保障资源布局、应急保障企业资源利用等环节仍较为薄弱。
“要进一步完善应急保障体系，提高粮食应急保障能力。”中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙认为，应尽快完成国家粮食应急预案修订，完善省、市、县三级粮食应急预案体系，构建起层级响应、小灾自救、大灾区域联动救助的粮食应急预案体系。
从目前来看，我国粮食应急保障资源布局还不平衡，一些县级粮食应急保障能力建设仍有待加强。国家粮食和物资储备局有关负责人表示，要持续加快区域、省、市、县粮食应急保障中心建设，在优化现有粮食应急供应网点基础上，支持有条件的地区建设粮食应急保障中心，实现应急供应网点全覆盖。超大规模城市要落实成品粮规模要求，大中城市要持续提升粮食应急保障能力，加强粮食加工能力区域协作、城市粮食供应预案制定和应急演练。重点做好高原、海岛等特殊地区粮食应急保障能力提升，推动特殊地区与毗邻省区市协作。
企业是承担粮食应急保障任务的主体。目前，我国已在全国构建了一支相对完善的粮食应急保障队伍，在应急保供中发挥重要作用。国家粮食和物资储备局有关负责人表示，要管好用好粮食应急保障企业资源，持续优化提升国家级粮食应急保障企业队伍效能。各地要加强对粮食应急保障企业的管理和支持，充分调动企业参与粮食应急保供的积极性。
夯实应急保障物质基础
“要立足新形势新情况，从储备规模、布局、设施、信息化水平等方面入手，查漏补缺，补齐短板弱项，不断夯实应急保供的物质基础。”国家粮食和物资储备局有关负责人说。
目前，我国政府储备粮品种、规模结构布局持续优化，成品粮油能够迅速投放市场。北京、上海等36个大中城市主城区及市场易波动地区建立15天以上的成品粮储备库存，一些省份要求辖区内地级市建立10天至15天的成品粮储备，以保障关键时刻的应急需要。“我国粮食储备还应根据消费需求和应急需要，优化粮食储备规模和品种结构。”蔡海龙说。
在“谁来储”的问题上，我国构建起政府储备为主、多元互补的储备机制，全社会储粮层次更加丰富。蔡海龙说，政府储备是应急保供的“压舱石”，分为中央储备粮和地方储备粮，中央储备主要应对事关国家安全的突发事件，主要化解防范全局性、系统性和跨区域供应风险。地方储备粮是化解本区域（省、市、县）突发事件的“第一道防线”。各类粮食企业建立社会责任储备，城乡居民提升家庭储粮水平，可以起到应急保供“缓冲阀”的作用。
在“怎么储”的问题上，确保储备粮数量真实、质量良好，在国家急需时才能调得动、用得上。国家粮食和物资储备局有关负责人表示，要坚决守住管好“天下粮仓”。持续加大现代化仓储物流设施建设，加强高标准粮仓建设，大力实施绿色仓储提升行动，推广应用低温、气调等绿色储粮技术，在确保安全储粮的基础上不断提升粮食保质保鲜储存水平。储备粮监管方面，要创新方式方法，采用制防、技防和法防相结合的手段，实现全程动态实时监控和穿透式监管，以良法善治推动形成“大国粮仓”强监管新格局。
专家表示，粮食应急保障事关经济社会发展大局，一定要算大账。要树牢底线思维，加大对粮食应急保障体系建设的支持力度，持续提高粮食应急保障能力。 （经济日报记者 刘 慧）
